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德国失业人数及失业率为什么会低于美国

2016-04-08 13:49:23 好金贵
摘要

德国有近90%的居民义务或自愿加入了社会保险体系。德国社会保险由养老保险、失业保险、医疗保险、护理保险和工伤事故保险五项法定险种组成。推行企业学徒制增加青年就业率,鼓励就业,这一系列措施致使德国失业人数和失业率相对美国大大降低。

  德国良好的社会保险体系

  德国有近90%的居民义务或自愿加入了社会保险体系。德国社会保险由养老保险、失业保险、医疗保险、护理保险和工伤事故保险五项法定险种组成。

  德国政府每年发布计算保费的最高月工资限额,对超过限额的收入部分不计算保费。养老、失业、医疗和护理四项保险费由雇主和雇员各承担一部分,雇员应缴的保费从本人工资中扣除;工伤事故保险费由雇主全额承担。新年伊始,德国政府新出台的一系列法律法规相继生效,其中针对社会保险的调整主要有:

  一是养老保险费降低。2015年起,养老保险费率为18.7%,比2014年的18.9%降低0.2个百分点。之所以这样,是因为德国养老保险机构的可持续储备金过高,2014年底估计约为335亿欧元,是每月支付养老金总额的1.5倍多。

德国良好的社会保险体系.jpg

  二是医疗保险机构的法定费率也有所调整。2015年1月1日起,该项保险费由税前收入的15.5%降至14.6%,雇主与雇员各承担其中的7.3%,并取消了政府统一规定的0.9%附加费。

  三是社保费率封顶线调整。高收入雇员将无法从上述资费降低中获益,因为养老和医疗保险费率的封顶线也有所提高:在普通养老保险中,这一封顶线在德国西部由5950欧元上升到6050欧元,在德国东部则由5000欧元上升到5200欧元。例如德国西部月收入超过6050欧元的人,2015年每月要多缴养老保险费6.8欧元。

  四是法定护理保险服务有所扩大。被称为护理加强法的法律于2015年1月1日生效。根据该法律,有护理需求者和参与护理的家属所获得的护理金将会提高。门诊护理金提高到14亿欧元,住院护理金则总计10亿欧元。但这些改善也令护理保险费用提高0.3个百分点,有子女者为2.35%,无子女者为2.6%。

  德国企业学徒制致使青年失业率大大降低

  在增长率和就业率的黯淡图景中,德国经济成为了发达国家当中的一道光芒。11年前德国发起的抗击经济增长停滞的努力取得了成功,其他国家可从中汲取经验。

  在金融危机之后的2009年,德国失业率达到8.3%的峰值,远低于美国同年10%的失业率峰值。尤其令人瞩目的是,德国青年失业率目前低于8%,希腊和西班牙则为50%左右。

  面向学生的企业学徒制,使得德国年轻人能够平稳地从学校过渡到工作岗位,缓解了这一关键年龄组的就业压力。

德国学徒制促使青年<a href=/jiuye/ target=_blank class=infotextkey>就业率</a>升高.jpg

  鼓励女性和大龄劳动者就业

  在美国,在失业率走低的同时,劳动参与率也降至1978年以来的最低水平。甚至壮年组的劳动参与率也有所降低。

  相比之下,德国失业率自2008年以来一直低于美国。同时,由于更多的女性和年龄较大的劳动者进入职场,德国劳动参与率略有升高。

  德国是如何做到这一点的?美国可从中汲取哪些经验?德国转型的根源可回溯到2003年。那一年,德国总理格哈德•施罗德(Gerhard Schröder)启动了“哈尔茨改革”(Hartz reforms)。面对2000年代初的经济乏力以及2002年10%的失业率,德国被迫采取行动,实施了大胆的措施。

  这些新措施的目标可以概括为:鼓励找工作,而不是提供慷慨的福利(这会让人打消接受市场提供的职位的念头);向雇员提供激励,使其保留并习得更紧俏的技能;降低雇主的社会保障负担。这项改革并未呼吁欧洲央行放松货币政策,也未过分增加德国的财政赤字。

  到了今年4月,鉴于就业形势有所好转,德国才首次出台时薪8.50欧元的最低工资——要到2015年才生效,而且设定了很多例外。

  美国劳动市场受外部环境限制

  美国劳动力市场常被视为一个灵活的市场。实情却并非如此。近期在两方面采取的措施,很可能妨碍就业创造。一个是,近来多个州调高了最低工资,另一个是与“奥巴马医改”(Obamacare)、即新医疗法案相关的规定。

  美国的22个州和哥伦比亚特区设定的最低工资都已高于联邦政府规定的每小时7.25美元。多个城市的市长提出了一项把最低工资调高至每小时10.10美元的方案。今年6月,西雅图市议会投票决定逐步把最低工资调高至每小时15美元,这将成为全美最高的最低工资。这些做法的动机值得称赞,它们是想通过增加低收入劳动者的薪水,来降低收入不平等程度。在现实中,考虑到低技能劳动者中未就业和不充分就业的人数非常多,这很可能会推高这个弱势群体的失业率。

  而新医疗法案规定,从2016年起,全职雇员人数不少于50的公司须向雇员提供医疗保险。在市场经济中,雇主为了符合这项法律的要求,当然可以选择减少雇员人数或只雇用兼职劳动者。无论是哪种选择,都无法帮助实现调节收入分配的目标。

  综上所述:一边是德国,另一边是欧元区其他国家和美国,两者之间对比鲜明的境遇让我们得出一条结论:短期修补措施不能解决失业问题。增加就业要求实施政治上棘手的劳动力改革,而非只是投入更多资金。

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